10月26日,美國和北約將最後一批作戰部隊從阿富汗境內撤出,今後它們將只在阿富汗保留教官和後勤、技術等人員。展望後撤軍時代的阿富汗,其安全局勢的不確定性可能更大,而上海合作組織(簡稱上合組織)不妨在地區安全領域發揮起更大的作用。
  一方面,上合組織希望向南亞地區開拓發展空間,而阿富汗局勢的不穩對上合組織對外合作造成政治上的阻斷;另一方面,聯盟軍隊的急於撤離可能使阿富汗安全形勢受到挑戰。上合組織的成員國、觀察員國都與阿富汗的局勢穩定緊密相關,真心希望阿富汗能夠走出戰亂,步上經濟繁榮發展的軌道。在這種情況下,上合組織在地區局勢的走向上需要有更大的擔當。
  阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗都是上合組織的觀察員國。土耳其則被吸收為對話伙伴國。由此可見,上合組織的未來發展方向是南亞和中東地區。此外,上合組織重視阿富汗的理由還有:第一,周邊國家和阿富汗均有要求;第二,美國、北約增強了多邊合作的意願,出現歡迎和支持上合組織介入的聲音;第三,阿富汗各項制度建設的成果也為上合組織介入創造了良好條件。由此來看,上合組織應抓住介入阿富汗事務的寶貴時機,在地區事務上占據一定的位置。
  上合組織應在介入阿富汗問題上設定恰當的目標。上合組織在軍事、安全領域不如北約、聯合國、獨聯體集體安全條約組織,可加強與獨聯體集體安全條約組織的協作,實現必要的分工配合。在經濟領域,上合組織應當充分發揮自己的整合與號召能力,努力吸引相關國家參與到絲綢之路經濟帶的建設中來。上合組織當務之急就是協調相關國家,幫助它們儘快打通經過阿富汗、中亞,連接中國與伊朗的跨國鐵路,實現新歐亞絲綢之路的全面貫通,以區域經濟繁榮發展來促進地區局勢的穩定。
  為此,上合組織主要工作應是為阿富汗重建工作搭建一個政治磋商和外交溝通的平臺。首先,上合組織要突出地強調和貫徹在聯合國的統一領導下在多邊舞臺上為地區安全做更多事情的原則;其次,儘快建立起上合組織與美國、北約在阿富汗問題上的協調與合作機制;第三,將促進絲綢之路經濟帶的建設作為阿富汗戰後重建的重點內容。筆者認為,上合組織介入阿富汗是通過促進雙邊或多邊的協調工作來強化地區合作,而不是直接出面插手阿富汗的具體項目。
  展望未來,以阿富汗問題為起點,在上合組織的協調之下,更多的歐亞國家將團結在一起,形成更大的合力,逐步實現本地區事務自主決定的長遠目標。▲(作者是南開大學副教授)
(編輯:SN143)
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